2019年5月16日10时50分许，青岛新机场高速公路建设项目河套街道大涧社区工段，青岛国裕建设工程有限公司一辆振动式压路机在施工中栽入路边沟内翻转，造成驾驶人员1人死亡。直接经济损失100.89万元。
事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律、法规有关规定中关于生产安全事故的有关要求，红岛经济区管委组成了由安全监管局主要领导任组长，管委办公室（应急办）、党群工作部（工会）、建设局（交通运输）、纪工委监工委、安全监管局、河套街道办事处、高新区公安分局、交通运输局参加的事故调查组,并邀请建筑领域的专家参加。调查组按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，认真开展了事故调查工作。通过现场勘查、查阅资料、调查询问等方式，查清了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任者的处理建议和防范整改措施。现将有关情况报告如下：
一、基本概况
（一）项目情况
青岛新机场高速公路位于山东省青岛市境内，南段路线起自G204以北、机场高速主线收费站渐变段起点处，与机场进场高架路顺接，终点位于河套街道青岛加工区北、青连铁路以南，结建工程终点处，规划机场高架路为双向八车道高架桥，桥梁宽度34.5米。
机场高速北段路线全长约13. 872公里，机场高速南段全长约10. 315公里，本项目全长约24. 187公里。全线设高架桥6座，全线主线(不含互通)路基土石方65.58万方，路基排水防护巧工24.34千立方米，路面170.046千平方米；全线设6座高架桥，总长约11.804KM（不含互通区主线桥梁长度），其中北段设高架桥3座，总长8.497公里（不含互通区主线桥梁长度），南段设高架桥3座，总长约3.307公里（不含互通区主线桥梁长度），主线设分离立交4座，通道6座;设互通立交3处，其中复合互通立交1处;新建养护工区1处，服务区1处，监控通信分中心1处，交警用房1处；另计青兰改线约4.227公里。项目总占地约259.8997公顷。
合同协议签订情况：2017年08月08日青岛交通机场高速公路建设管理有限公司与青岛交通工程监理咨询有限公司签订《监理合同协议书》；2017年10月10日青岛交通机场高速公路建设管理有限公司与山东省公路建设（集团)有限公司签订《合同协议书》；2019年01月22日山东省公路建设（集团)有限公司与青岛国裕建设工程有限公司签订《工程劳务分包合同》。
（二）事故相关单位基本情况
1.建设单位。青岛交通机场高速公路建设管理有限公司，注册地址：山东省青岛市崂山区深圳路163号，法人代表：崔泽利。
公司成立于2017年4月12日，主要经营范围：高速公路建设工程及运营管理，土木工程及通信工程的设计、咨询、研发及施工，机电设备租赁，设计、制作、代理、发布国内各类广告，物业管理服务。（依法须批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
2.监理单位。青岛交通工程监理咨询有限公司，注册地址：青岛市市南区仰口路6号，法定代表人：李茂政。公司成立于1998年11月03日，主要经营范围：公路工程施工监理，公路工程规划设计，公路工程相关业务咨询、试验检测、新材料、新工艺开发、应用。持有：中华人民共和国交通运输部：公路工程甲级（资质证书编号：交监公甲第064-2006，有效期2019年2月11日至2023年2月10日）。同时成立了青岛新机场高速公路（一期工程先期实施段）主体工程总监理工程师办公室（青交监〔2017〕18号），负责人韩连伟。通过旁站、巡视、指令等措施对施工单位的施工进行监理。
3.施工总承包单位。山东省公路建设（集团)有限公司,注册地址：山东省济南市历下区经十路3366号（林家庄），法定代表人：董冬益。公司成立于2006年4月26日，主要经营范围：公路、独立桥梁和隧道的建设、经营；道路及桥梁检测；普通机械、配件及所需工程材料的生产、销售；交通安全设施、收费设施及电视监控设备的安装；与上述业务活动有关的进出口业务。承包境外公路、桥梁工程和境内国际招标工程；上述境外工程所需的设备、材料出口；对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人员。房屋租赁、机械设备租赁业务。市政公用工程施工；基础设施项目设计、建设、运营、咨询以及开展相关工程施工总承包、工程总承包、项目管理业务；城市轨道建设（上述范围涉及资质许可证、国家专项管理规定的按有关规定办理)。持有中华人民共和国住房和城乡建设部：公路工程施工总承包特级（资质证书编号：D137056375，资质证书有效期：2018年6月6日2021年3月14日）。
山东省公路建设（集团)有限公司成立青岛新机场高速公路（一期工程先期实施段）主体工程TJ2标段项目经理部（鲁路建集发〔2017〕126号），负责人牟长江。
4.劳务分包单位。青岛国裕建设工程有限公司,注册地址：山东省青岛市黄岛区金榜山路592号2层201室，法定代表人：宋健。公司成立于2016年05月04日，主要经营范围：建筑工程施工；建筑工程劳务分包；安装工程施工；市政工程施工；地基与基础工程施工；机电设备安装工程施工；土石方工程施工；钢结构工程施工；园林绿化工程施工；防水工程施工；管道安装（不包括使用长输管道输送危险化学品）工程施工；防腐保温工程施工；室内外装饰装潢工程设计及施工；玻璃幕墙安装工程施工（以上经营范围凭资质经营）；销售：木材、建筑材料、装饰材料、五金交电、日用百货、通讯设备、电子产品、化工产品（不含危险化学品及一类易制毒化学品）、防腐保温材料、防水材料、耐火材料、机电设备、机械设备；机械设备、建筑机具租赁；计算机系统集成；机电设备、机械设备的技术咨询及技术服务；计算机软硬件技术开发、技术服务及技术转让；经营其它无需行政审批即可经营的一般经营项目。持有青岛市城乡建设委员会：建筑工程施工总承包三级（证书编号：D337147214，资质证书有效期：2017年11月06日至2022年02月06日）
青岛国裕建设工程有限公司，同时成立项目部，负责人王金伟。
（三）事故工程基本情况
机场高速北段路线全长约13. 872公里，机场高速南段路线全长约10.315公里，本项目路线全长约24.187公里。全线主线(不含互通)路基土石方65. 58万方，路基排水防护巧工24.34千立方米，路面170. 046千平方米;全线设6座高架桥，总长约11. 804km (不含互通区主线桥梁长度)，其中北段设高架桥3座，总长约8. 497公里(不含互通区主线桥梁长度)，南段设高架桥3座，总长约3.307公里(不含互通区主线桥梁长度);主线设分离立交4座，通道6座;设互通立交3处，其中复合互通立交1处;新建养护工区1处，服务区1处，监控通信分中心1处，交警用房1处;另计青兰改线4.227公里。项目总占地约259.8997公顷。
（四）项目安全管理情况
事故调查组对该事故涉及的安全管理运行资料进行了检查，青岛交通机场高速公路建设管理有限公司与山东省公路建设（集团)有限公司资格、资质、施工手续齐全；山东省公路建设（集团)有限公司项目经理部人员配备及资格齐全，安全生产责任制、安全生产管理制度、安全技术操作规程及应急预案文本资料健全，施工组织设计、专项施工方案审批程序符合要求；工程项目部向调查组提供了安全检查、安全技术交底、安全工作例会、安全培训教育等活动情况的记录；提供了施工日志及监理单位下达的《安全隐患排查治理台账》。监理单位青岛交通工程监理咨询有限公司提供了该单位的监理工作管理制度及建设项目的《监理工作日志》、《监理月报》、《安全隐患整改通知书》等质量和安全监理的相关记录材料。
劳务分包青岛国裕建设工程有限公司向事故调查组提供了安全生产责任制、安全管理制度以及《劳务承包协议》和安全技术交底等相关安全管理运行资料，但存在以下问题：一是针对施工作业已进行三级安全技术交底时间较长，在实施本工序作业前没有再做针对性施工交底；二是在施工作业期间日常安全教育的频次不够；三是未制定本单位的生产安全事故应急救援预案。
（五）现场勘验情况
1.事故现场情况
新机场高速公路二合同段K8+370南段高架3桥左幅0#桥台，施工便道宽度20米，长75米。压路机坠落位置侧墙高度为3.2米（含沟深1.2米），压路机跌入后机身与地面呈反向约35°—40°夹角，沟沿处与压路机驾驶室形成挤压变形。
2.施工设备（压路机）
设备是由“龙工（上海）路面机械制造有限公司”生产，型号为LG520A振动式压路机，2010年1月9日出厂，具备产品合格证书，使用单位为“青岛国裕建设工程有限公司”；2019年5月4日，山东省公路建设（集团）有限公司及项目部对压路机入场进行检验验收。
3.技术参数：整机工作质量20000kg,发动机功率128kw,前轮分配重量9500kg，后轮分配重量10500kg,爬坡能力30%，较小转弯半径6300mm，前进Ⅰ档车速2.6km/h,前进Ⅱ档车速5.3km/h，前进Ⅲ车速8.6km/h。
4.施工单位编制了《便道施工方案》，并在第五章施工工艺第5.3填筑施工章节中明确规定：“便道施工过程中，压路机应纵向碾压，碾压时压路机与临边位置保持1米的安全距离，对于压路机压实不到位的地方采用小型夯机夯实”。
二、事故发生经过、救援情况及事故报告情况
（一）事故发生经过
2019年5月16日上午，青岛国裕建设工程有限公司在青岛新机场高速公路二合同段K8+370南段高架桥3的左幅0#桥头处进行便道填土、碾压施工，施工投入设备为一台振动式压路机和一台挖掘机，10时50分许，操作手孙军驾驶振动式压路机横向冲过0#桥台左幅东侧侧墙护栏预留钢筋，直接栽向桥台侧面的沟内。由于压路机前端较重，载入沟内后形成翻转，致使压路机驾驶室挤压变形，造成压路机操作手挤压死亡。。
事故发生后，当时在K8+370南段高架桥3的8#墩附近的现场管理人员姚建强第一时间发现情况并赶至现场，查看现场情况后立即电话上报了工区经理戚洪连，同时指派已赶至现场的技术员冯瑞萌拨打了120救援电话，于11:00左右将事故情况向山东省公路建设（集团）有限公司山东片区项目经理付涛进行了报告,经理付涛随即赶往现场查看和听取汇报，得知压路机操作手死亡后，于12：00左右指派安全员田斌斌向市交通局质量安全监督站进行了报告，同时报告红岛经济区管委会。根据事故现场压路机的情况，需要破拆才能救出被困的司机孙军，所以拨打了119救援电话，山东省公路建设（集团）有限公司紧急调度吊车进行救援，11时20分左右消防及吊车到达现场，施救过程持续20分钟左右。压路机司机孙军从破拆的压路机驾驶室内救出，紧急由120救护车送往医院抢救。经城阳区第二人民医院抢救无效死亡。
（二）事故救援及善后处理情况
5月16日18时30分左右，我局值班员陈琛接报后，立即向管委值班室汇报，管委领导高度重视，迅速对应急处置作出安排，管委办公室（应急办）立即调度河套街道、安监局等部门相关领导和人员赶到现场调查核实情况，安排街道协助开展救援工作，按照有关要求上报市应急管理部门。并指示有关部门开展事故调查工作，查清事故原因、吸取事故教训，全力做好善后处理工作。高新区公安分局控制青岛国裕建设工程有限公司公司项目负责人王金伟。
事故发生后，高新区管委协调山东省公路建设（集团)有限公司，积极组织救援和善后事宜，安抚家属情绪。青岛国裕建设工程有限公司已与家属达成赔偿协议，目前赔付已经到位，赔偿工作已结束。
三、事故造成人员伤亡及经济损失情况
该事故共造成1人死亡，直接经济损失为100.89万元，主要用于人员抢救及善后赔偿。
四、事故原因和性质
（一）直接原因：压路机操作工孙军安全意识不强，违反施工单位编制了《便道施工方案》，并在第五章施工工艺第5.3填筑施工章节中明确规定：“便道施工过程中，压路机应纵向碾压，碾压时压路机与临边位置保持1米的安全距离，对于压路机压实不到位的地方采用小型夯机夯实”，注意力不集中，是造成死亡事故的直接原因。
（二）间接原因：青岛国裕建设工程有限公司对作业现场人员的管控不到位。未遵照《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）和施工单位编制的《便道施工方案》进行检查和施工，对施工现场检查频次不足，对施工项目的危险因素辨识不足，碾压作业中未安排专人进行指挥。
（三）事故性质
综上原因分析，该起事故是作业人员安全意识淡薄，违反相关安全操作规程和《施工方案》，违章作业造成的一般安全生产责任事故。
五、事故责任认定和处理建议
（一）免于追究责任人员
孙军，青岛国裕建设工程有限公司压路机操作手，安全意识淡薄，未按施工方案和技术安全交底要求规范施工，采用横向碾压操作。违反操作规程和《施工方案》，根据目击证人证言，孙军在压路机操作过程中使用手机，致注意力不集中，对本次事故的发生负主要责任。鉴于在本次事故中已经死亡，建议免予追究其法律责任。
（二）行政处罚建议
1.青岛国裕建设工程有限公司。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，建议安全生产监督管理部门就一般安全生产事故责任对其处以25万元罚款的行政处罚。
2.王金伟，青岛国裕建设工程有限公司项目负责人。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）项的规定，建议安全生产监督管理部门就一般安全生产事故责任对其处以上一年收入30%罚款的行政处罚。
六、事故防范措施与整改建议
各单位应当正确处理安全生产与速度、质量、效益的关系，牢固树立以人为本、安全发展的理念，切实落实安全生产主体责任。企业负责人应认真吸取这次事故教训，认真理顺各方应当履行的安全管理责任，要高度重视安全生产工作，加强对管理人员和从业人员的安全教育，全面提高管理人员和从业人员的安全素质和安全意识，进一步加强对现场的安全管理，杜绝违规作业行为，切实防范生产安全事故的发生，落实如下防范措施：
1.山东省公路建设（集团)有限公司，加强事故应急管理，认真组织事故应急预案的培训与演练。结合安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，对可能存在的安全生产风险进行辨识，并制定可靠的控制措施，组织相关人员进行培训，将双重预防体系落实到实处。安全培训教育要常态化、制度化，提高劳务从业人员的安全生产意识和操作技能水平，通过不断强化安全意识，起到预防事故的目的。
2.青岛国裕建设工程有限公司，要加强安全技术交底制度的落实，交底内容必须具有针对性，交底活动必须按照相关要求组织，避免因安全技术存在缺陷，影响一线施工作业人员的操作技能和安全意识水平。在施工作业期间加强工人安全教育培训力度，通过教育培训提高工人对劳动纪律、安全管理制度、安全操作规程的理解，提高安全意识，起到安全警示教育的目的；认真组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案，应急救援预案不但要针对工程项目特点、周边环境和外部救援力量来编制，同时组织好预案的演练，特别是在应急处置演练中要将全体施工作业人员参与到演练中，使全体施工作业人员掌握应急处置的常识。
3.青岛交通工程监理咨询有限公司应严格履行监理职责，对超过一定规模或风险性较大的分部分项工程做好旁站及记录，加强现场安全巡视工作，确保现场作业人员规范作业，现场在用设备符合要求。
4.各单位加强责任制建设，落实一岗双责。细化安全生产责任分工，明确安全生产责任，坚持“管生产必须管安全”的基本原则，落实一岗双责。
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