发展康养产业提升青岛时尚度 探索融合发展模式

《青岛国际时尚城建设攻势作战方案》提出，规划建设康养设施，发展康养产业。新时期、新形势下，青岛康养产业迎来了重大的发展机遇。

一、发展康养产业是提升我市时尚度的有效途径

健康与养老统称为康养，由康养而产生的产业被称为康养产业。康养产业涵盖的范围非常广泛，包括养老、医疗、体育、养生、旅游等诸多方面，并且产生了许许多多的产业链。康养产业的存在使得国民的健康与养老问题得到了有效解决，“老有所乐、身体健康”成为了康养产业为人们作出的较大贡献。康养产业关联着民生福祉和社会经济发展，发展康养产业是提升青岛市时尚度的有效途径。

康养产业的范畴涉及各类与健康相关的信息、产品和服务，也涉及各类组织。而大康养是一个更系统的概念，包括康养文化、康养产业、康养产品与消费、康养政策等。从理念上看，大康养涵盖了资源节约、环境保护、节能减排等尊重自然、顺应自然的理念，以及生态型发展、绿色发展的基本特征，具有系统性、地域性，所构建的是人与自然和谐共生的发展格局。

康养小镇是康养产业的新兴载体。康养小镇是指以“健康”为小镇开发的出发点和归宿点，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，所形成的生态环境较好的特色小镇。康养小镇可以根据旅游者、居民的消费需求，将健康疗养、医疗美容、生态旅游、文化体验、休闲度假、体育运动、健康产品等业态聚合起来，实现与健康相关的消费聚集。纵观青岛行政区域内，西海岸新区藏马山、城阳区国科健康小镇、即墨区温泉康养小镇、平度市店子医养健康小镇秉承健康医养思维，积极进行探索和实践，取得了显著成效。

康养产业的发展，需要借助良好的生态环境和旅游等资源。我市应充分利用气候适宜、生态环境良好、旅游及人文资源丰富等优势，推进养生度假、康复疗养基地、温泉特色小镇、生态文化小镇等康养业态项目建设，尽早形成完善的康养产业发展体系。

二、发展康养产业的关键是探索融合发展模式

建设可持续发展的康养产业，必须结合青岛的区域特征和经济特点，探索融合式的发展模式。

一是推动城乡融合发展。发展康养产业，需要城乡融合式发展。融合式发展的关键是共建共享，要积极推动共享经济等新经济模式在生态文明建设及康养产业发展中的应用。

二是促进相关多产业的深度融合。发挥青岛市各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进康养产业与旅游、教育、文化等产业深度融合。精准定位青岛区域康养核心，开拓一系列新型业态和产业链，成为新时期青岛地区经济发展的新引擎。利用天然优势，从休闲养老、民俗旅游、慢病疗养等角度单项突破，延伸发展与康养相关的诸多产业，实现“康养+农业”“康养+工业”“康养+旅游”“康养+医疗”“康养+运动”等产业融合互动局面，促进多元化、多层次、全链条的康养产业发展。

三是推动区域融合。在智慧技术应用范围日益广泛的背景下，传统的产业发展面临的区域障碍将被逐步打破。在这个背景下，推动区域优势互补，实现区域互联互通、合作共赢。

三、创新体制机制为康养产业发展护航

康养产业作为朝阳产业，面临产业法规不完善、标准体制滞后、激励机制缺失等问题，亟须加快机制创新，助力护航康养产业。

一是加强政策法规建设。应当由青岛市政府牵头制定并完善健康产业政策法规，明确产业扶持政策以及财税、金融、土地、环保等方面的配套支持，并根据康养产业不断出现的新模式、新变化，在积极执行已有相关政策法规的基础上，持续加大相关政策及规划的建设力度，以推动新经济模式下的大康养产业发展的法制化、科学化、长效化，强化对康养产业的引导和支持。

二是统筹协调行政手段与市场机制。在行政管理机制方面，重视相关规划的制定与引导，构建科学的康养产业体系和产业布局结构，使康养产业成为拉动内需的新增长点和产业结构升级的重要方向。同时，加强各管理部门的沟通、协调及整合，制定综合性的相关产业政策。完善大康养聚集区的发展机制，推动大康养产业聚集区完善园区规划，健全大康养产业聚集区评价及激励制度，积极利用新理念、新方法、新技术，打造生态型、智慧化的大康养示范区，加强大康养聚集区间的国际合作。发展康养产业，还需要资源与市场对接、产业的融合与对接，通过体制的创新，推动高端市场对接，形成定向招商引资与信息传播机制，拓展产业链，推动区域的协调发展。

三是完善激励机制与约束机制。目前促进大康养发展的激励机制严重不足，应统筹和协调相关部门成立康养产业发展专项资金，专门用于扶持开展健康管理、健康咨询、新医药制造、医疗研发、保健食品药品等相关康养产业，保证康养产业的可持续发展。完善康养产业领跑者制度。结合国家有关行业的领跑者制度，出台相关政策，构建大康养产业的领跑者机制。重视发展空间激励手段。对于小企业来说，财政补贴等资金支持手段属于较重要的激励手段，但对于规模较大的康养产业来说，发展空间的激励则往往更具激励性。应当鼓励和引导相关行业加大康养产业人才的培养和培训力度，为康养产业培养急需紧缺人才，提供智力和人才支撑。

四、把握要素打造康养产业新高地

精准定位人群：全面关注已老、初老和将老人群，兼顾其他年龄人群。现有老龄人群和即将步入老年的人群，均开始关注未来养老生活规划，且入住养老社区的意愿逐年升高。在社会快速老龄化的背景下，健康养老小镇要有能力吸引、承接和全面服务已老人群(70岁以上，受完善医疗服务能力吸引)、初老人群(60-70岁，尝试及寻找合适养老生活居所)以及将老人群(60岁以下，正为未来养老生活制定计划)。

整合一体化的配套服务：依据消费需求热点，提供围绕“身体、心理和社交健康”的综合服务。以老年人群体及小镇居民的综合身心需求为核心，以“提升小镇居民健康素养、培养健康生活方式”为目标，建设相应的配套服务业态。以医疗健康服务和养老产业为经营核心，提供“预防、治疗、康复、养生”为一体的服务，涵盖预防性、诊疗性和诊疗后期。打造核心的医疗健康服务产业，实现小镇产业的可持续发展。

创造综合社会价值：成为当地可持续发展的产业及就业、税收来源。在“健康中国”正式成为我国发展核心理念的背景下，健康产业将在未来20年迎来重大发展机遇期。“健康中国”和“特色小镇”的国家战略正在呼唤“康养小镇”的积极发展，“康养小镇”将成为下一步中国各地健康水平整体提升、产业升级和经济发展的主流特色发展模式之一。

康养需要具备养老、养生、养病、养心等功能，为将产业做大、做精、做深，建议培育青岛康养产业标杆项目，打造“时尚青岛·康养都市”城市品牌。

（本文系2018年度青岛市社科规划项目《健康城市视域下青岛市康养小镇体育资源评价与开发研究》阶段性成果。作者单位：青岛理工大学体育部）