较近，准备在城阳区长城路89号广告产业园31号楼开烤串店的李先生（化名），在办理营业执照时被“打架”的政策搞得丈二和尚摸不着头脑——城阳区市场监管局告知，烤串店存在油烟排放，需要环保部门环评审核通过后，方能办理营业执照；市生态环境局城阳分局则告知，按照2020年新规，餐饮业在环评豁免之列，不需要环评。
根据李先生提供的地址，记者近日来到这家广告产业园实地探访。园内楼宇一层多为临街商铺，包括各类餐饮店、咖啡馆、花店等，二层以上则是写字楼、办公区。记者在31号楼一楼的临街商铺转了转看到，韩国料理店、麻辣香锅店等近10家餐饮店正在正常经营。
■位于广告产业园内的31号楼。
记者通过城阳区政务网查询了解到，这家产业园名为“青岛国家广告产业园”，总建筑面积约53万平方米，2015年建成后，园区已吸引大量企业在此发展。“这里是一个业态丰富的商业区，年轻人多，很有消费潜力。”李先生说，“基于这样的考虑，我选择在此开店。”
今年1月，李先生通过青岛市生态环境局官网提报了餐饮服务业项目环保备案申请。“当时因为环保设备不达标被驳回了，我赶紧投资3万元购买安装了油烟净化设备。6月，疫情趋稳后，我再次提报环保备案申请，在网上通过生成了《建设项目环境影响登记表》。”
记者在这份表格上看到，备案依据为《建设项目环境评价分类管理名录》中应当填报环境影响登记表的建设项目，属于第115条餐饮、娱乐、洗浴场所项中全部。废气排放采取环保措施：购买气体净化器2台。采取油烟净化措施后，通过排烟道排放至空气中；生活污水及生产废水直接进入市政管网；固废进行分类收集后，委托环保部门清运处理。
“我前往城阳区市民服务中心市场监管窗口办理营业执照，并递交了《建设项目环境影响登记表》，工作人员告诉我，文件需要市生态环境局城阳分局的盖章，或者让该局发函告知环评审核通过，才能拿到营业执照。”李先生说，按照这一说法，他转到生态环境局窗口询问环评事宜，却被告知：今年3月生态环境部已发函，餐饮业属于豁免环评项目，不需要填写《建设项目环境影响登记表》。
就此，记者查阅山东省生态环境厅官网发现，山东省生态环境厅根据国家生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》和生态环境部环评司《关于做好环评审批正面清单落实工作的函》，发布了关于印发山东省建设项目环境影响评价豁免管理名录（2020年本），其中社会事业与服务业中包含餐饮、娱乐、洗浴场所等。
而城阳区市场监管部门拿出的依据是2014年1月山东省环保厅印发的《山东省不纳入建设项目环境影响评价审批的目录(试行)》的通知。记者浏览看到，在《目录》社会事业与服务类(不涉及土建的)中明确，有三类餐饮店面设立可以不办理环境影响评价审批手续：使用清洁能源的真空食品加热销售的店面设立；使用清洁能源的且无油烟产生的面食店(包括包子店、馄饨店、面条店)、粥店、冷热饮店的店面设立；不含灶头的面包糕点店、茶室。李先生申请营业的烤串店涉及油烟排放，按照该《通知》需要进行环评审批。
那么，李先生的烤串店到底能不能开？按照李先生提供的线索，记者逐一咨询了相关部门。
记者致电城阳区行政审批服务局，工作人员称，面积在500平方米以下的个体餐饮商户，由街道市场监管所负责审批。
记者致电城阳街道市场监管所，工作人员说，目前产业园31号楼为餐饮禁设区，禁止设立跟餐饮有关的店铺，并强调此禁设区文件是由城阳区政府下发，文件有电子版和纸质版两种，只能到城阳区市民服务中心窗口现场查看，不对外传阅。
针对城阳街道市场监管所工作人员的说法，记者来到城阳市民中心，在城阳街道审批窗口，工作人员向记者展示了一份《城阳区餐饮禁设区目录》复印件显示，青岛国家广告产业园项目可设餐饮的区域，除此之外均为不可设区域，并称此《目录》为区环保分局下发，建议到环保部门询问情况。
记者查询城阳区政务网了解到，2016年10月，城阳区发布了城阳区商事主体住所（经营场所）禁设区域目录公示，根据《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》第六条规定，禁止在居民住宅楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。其许可监管单位为区环保分局。
就此，记者又致电市生态环境局城阳分局，工作人员说：“疫情期间，整个餐饮业环评都是豁免的，不需要环保部门的意见。疫情之前，餐饮行业有禁设区的说法，需要环保人员到现场实地查看是否符合环保要求。目前，市场监管部门能否批准，不需要参考环保部门的意见。”
关于禁设区，记者又专门致电青岛国家广告产业园物业管理部门，工作人员说，该园区是商业区，31号楼加装有专用的烟道，而且此楼一层周边有多家烤肉店，不存在禁设区的说法。
“不同部门不同的说法，那我这家烤串店到底能不能开？”李先生坦言，“经历了这番折腾，心里更没底了。”
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