财政收入是衡量城市核心竞争力的重要指标，也深刻影响着一座城市的综合实力和能级。
2020年财政收入20强城市出现较大变化：前10位中，天津从去年第4位下滑到了第7位，而武汉下滑至第14位；11到20位中，较大的看点仍是宁波、郑州、青岛、长沙和无锡这5城的排位，胶着数年后终于打破原有“队形”，郑州反超青岛，长沙逆袭无锡。
青岛超过武汉，又被郑州超越，排名仍位列第13位。随着武汉全方位复苏，2021年势必强势归来，有望重回前10，如果青岛不能反超郑州，排名就将下滑。
自2019年开始，青岛的一般公共预算收入增速大幅放缓，这背后既有大规模减税降费的直接原因，还有产业结构不优、层级不高的根本原因。
但也正是这两个方面呈现出来的积极信号，让我们看到了青岛反超对手的可能性。
减税降费，是用“减法”换来企业投资的“加法”和发展的“乘法”；着力优化产业结构、提升产业层级，是从根本上转变城市经济发展的动能。经历了新旧动能转换三年“阵痛期”，青岛正初见成效。
2020年，在GDP排位赛中，青岛顶住压力奋力奔跑，反超无锡的同时，进一步缩小与宁波的差距、拉大对郑州的优势。同样，在城市财力的比拼中，青岛的地方一般公共预算收入经过连续两年0．8％、1％的低速增长后，2021年政府工作报告定下了6％以上的增长目标。
这是一个令人振奋的目标，信心来自于不断出现的一系列积极信号。
01
5城“队形”被打破
财政收入与经济水平正相关。一般来说，从国家到地区，经济发展水平越高，财政收入越丰盈。同时，财政收入越高，政府调动资源、配置资源的能力就越强，对城市建设运行、改善老百姓生活等更有利。
因此，财政收入既是衡量城市核心竞争力的指标，也是城市竞争比拼的赛道之一。
2020年，受疫情的影响，全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3．9％，好于预期。而从全国财政收入前20强城市的表现来看，这些头部城市的抗压能力更强，其中，15个城市一般公共预算收入同比实现增长，仅5个城市同比下降。具体来看，十强城市在2020年位次变动不小，四大直辖市无一恢复增长，其中天津的跌幅较大，从第4位滑至第7位，而苏州、重庆、杭州依次向前进一位。受疫情影响程度较大的武汉退出十强，跌至第14位，成都顺位接棒跻身十强。
11到20位阵营的较大看点依然在宁波、郑州、青岛、长沙和无锡这5城。
在GDP排位赛中，这5座城市的竞争较为胶着，2019年GDP都在“11000亿＋”水平，2020年则齐步迈入“12000亿＋”行列，相互间的差距很小。而这种胶着同样存在于财政收入的排位赛中。
自2015年青岛的一般公共预算收入迈入“千亿俱乐部”起，直到2019年，宁波、青岛、郑州、无锡、长沙这5城始终牢牢占据全国财政收入排行榜第12到16的位置，而且5年间这个“队形”未曾变过。
直到2020年，“队形”被打破。
首先，郑州反超青岛。2020年，青岛全市一般公共预算收入完成1253．8亿元，同比增长1％；郑州完成1259．4亿元，同口径增长3％，较终以微弱优势险胜青岛。
回顾过往，在一般公共预算收入排名上，郑州对青岛一直紧追不舍：2015年青岛领先郑州63亿元，2016年优势扩大至89亿元，2017年则超出郑州100多亿元，但到2018年又减少至80亿元以内，2019年只剩不到20亿元的优势。2020年，郑州依然保持3％的增速，一举赶超青岛。
其次，长沙逆袭无锡。2015年以来，长沙的一般公共预算收入始终落后无锡100亿元以上，2019年差距缩小至86亿元。不过，长沙排名上升的关键一步来自财政制度变化的推动。2020年，长沙从三级财政体系改成了二级财政体系，尽管同口径增幅3％，低于无锡的3．8％，但一般公共预算收入却从2019年的950．23亿元一跃达到1100．1亿元，稍高于无锡的1075．7亿元，实现逆袭。
整体来看，受武汉排名下滑的影响，宁波从持续多年的第12位晋级至11位，郑州晋级至12位，青岛原地踏步保持第13位，与GDP排名相同，长沙和无锡排名对调分列15、16位。
02
归根到底是产业问题
2020年疫情对社会经济影响巨大，企业日子不好过，为了让企业渡过难关，过上好日子，各级政府都在过紧日子。在此背景下，青岛财政收入抵住压力，较终由降转增全年实现增长已属不易，但在排名上被追兵反超，也说明自身的增速、发展质量还不够好。
“十三五”期间，青岛全市一般公共预算收入年均增长4．5％，财政收入稳步提高，但分解来看，2017年、2018�7．1％、6．46％的较高增幅后，2019年骤然减速，增幅直接跌至0．8％，同年宁波、郑州和长沙均保持6％以上的增速。
财政收入增速不高主要是税收收入“不给力”。
地方一般公共预算收入包括税收收入和非税收收入，通常税收收入占主要份额。
2019年，青岛税收收入901．7亿元，下降0．5％，占一般公共预算收入比重为72．6％。这一比重低于全国10．4个百分点，低于全省1．7个百分点；2020年，青岛税收收入完成898．8亿元，占一般公共预算收入比重为71．7％。
青岛税收占比过低，是导致财政收入增长乏力的重要原因。而且税收收入占财政收入比重越小，说明财政收入质量越低。
造成青岛税收收入占比过低、增速过低的原因是什么？
分析来看，其直接原因是大规模减税。“十三五”时期，大规模减税降费成为积极财政政策的“重头戏”，青岛密集实施了包含深化增值税改革在内的一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策措施，创新“三顶一叠加”减税降费机制，释放较大红利。
2016－2019年，青岛全市累计新增减税降费规模达到600亿元以上，惠及全市100多万市场主体和数百万市民群众。2020年，为应对新冠肺炎疫情影响，青岛积极出台减税降费、稳岗就业等政策，助力市场主体纾困发展，全年新增减税降费340亿元左右。
根本原因在于产业结构不够优、产业层级不够高。
地区财政收入规模多少，除了跟GDP规模有关，还跟地方经济结构、产业结构正相关。比如，有些投资能拉动GDP，但只有当这些投资产生效益，企业有盈利，才能形成财政收入。因此，城市对于产业方向、产业层级的选择决定了当下乃至未来数年的财政收入水平。
过去数年，青岛因为没有及时抓住消费市场和整体产业转移的机遇，也没有跟上IT、网络设备、移动互联网、社交平台等几波信息化产业发展的浪潮，产业更新蝶变逐渐滞后于时代发展。
青岛与宁波的GDP差距已经缩小至8亿元，但一般公共预算收入却低了250亿元。
就制造业来看，宁波的国家级制造业单项冠军企业（产品）达51家，位居全国首位，制造企业技术领先、资本化程度高，且多参与全球产业链分工协作，产业竞争力强，城市财政收入就有优势。相比之下，青岛的制造业企业、产业整体竞争力偏弱、利润偏低，正是地方财政内税收收入增长乏力的症结所在。
此外，不同行业税收贡献不同，相比第二产业，第三产业的贡献率更大。虽然青岛三次产业结构已经由2015年的4．1：40．5：55．4调整为2020年3．4：35．2：61．4，但相比杭州的三次产业增加值比例2．0：29．9：68．1，仍有很大的优化提升空间。
03
做“减法”就是做“加法”
短板有多短，就意味着提升的空间就有多大。
眼下青岛正奋力将“短板”转化成为“钱袋子”的增长动力。
青岛在落实减税降费方面动作很快、力度很大，短期来说，确实对税收造成较大影响，但“放水养鱼”功在未来。于企业而言，资金是发展的血液，通过减税降费，企业的负担轻了，手里的钱就多了，可用于投资的资金自然也多了，企业发展就提速了。从实际看，减免的税收很大程度上转化成了企业的投资。
2020年，在资本观望情绪浓厚的大背景下，青岛民营经济领域却呈现爆发式增长，民间投资增长13．0％，拉动全市投资增长6．8个百分点。这13．0％的增长，高于全市固定资产投资9．8个百分点，高于全省民间投资增速6．1个百分点，高于全国民间投资增速12个百分点。
减税就是扩大投资，减税表面上做的是税收的“减法”，换来的却是企业投资的“加法”和发展的“乘法”。民营企业家信心持续增强，才会拿出“真金白银”扩大投资。青岛民营经济逆势上扬，直接拉动经济增长、带动就业，未来还会转化为税收，为青岛经济发展不断积蓄新动能、新潜能。
过去3年，青岛更励精图治解决根本性短板问题。
2018年，山东省全面展开新旧动能转换重大工程，吹响了山东向高质量发展的进军号，走上了腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生之路。作为山东经济的龙头，青岛率先走在产业结构优化调整的改革前列，提出加快发展新一代信息技术、新能源新材料等13条产业链，根据产业基础和城市特质打造世界工业互联网之都、中国人工智能应用与服务产业高地、新能源汽车产业基地、机器人产业基地……3年时间里，青岛不断淘汰落后产能为现代产业腾出空间，并着力改造升级传统优势产业，重塑城市经济发展的动能和优势。
新动能已经崭露头角。较新数据显示，青岛经济结构调整取得阶段性进展，“四新”经济占生产总值比重从2017年的25．8％提升到2020年的32．6％，服务业增加值比重超过60％，海洋生产总值年均增长10％以上，高新技术企业数量达到4396家。
2020年，青岛GDP排位前进一个位次，反超无锡的同时，进一步缩小与宁波的差距、拉大对郑州的优势。其中，工业经济迅速企稳复苏，新产业、新产品蓬勃发展：装备制造业增长9．7％，比前三季度加快1．7个百分点；工业机器人产量增长45．0％，传感器增长28．1％，智能电视增长15．6％。
过去2年，青岛“钱袋子”增速下滑更像是新旧动能转换必经的阵痛期。在经历了0．8％、1％的低速增长后，“十四五”开局之年，青岛提出了2021年实现一般公共预算收入增长6％以上的预期目标。
厚积薄发，青岛正在迎来“收获期”，青岛的“钱袋子”将越来越鼓。
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